该方案通过将四大生肖与四种代码技术结合，为市民提供政策文件解读服务。“4肖”代表基于四大生肖的分类方式，方便市民快速定位相关政策信息；“4码”则是通过编码技术清晰展示政策内容，该方案还建立了权威方法解析体系，确保政策文件的准确性和可靠性。

澳门特区政府高度重视政策的透明度和公众参与，通过收集市民的意见和反馈，动态调整政策文件解读方式，优化政策内容，该方案旨在建立起一种更为直观、便捷的沟通桥梁，让市民更好地理解政策文件，参与到政府决策中来。

这是一个合法的、有益于公众的政策公开和解读方案，旨在促进政府与公众之间的沟通和理解。